教学文章分享 : 职安法史上最大修法解析｜第15-1条「源头工安责任」与防坠落关键一次看懂

为何迎来史上最大修法？

重大职灾频传、工程规模失控，加上职场霸凌长期缺乏制度防护，让原本应该保护劳工的「双重防护网」逐渐失效。

这次《职业安全卫生法》修法，不只是加重处罚，而是全面重构责任链、治理逻辑与企业经营风险。

如果你是 工安人员、工程主管、人资、建设公司或企业负责人，这是一场不能忽视的制度转向。

为何必须修法？失速的两大防护网

1️营造业重大职灾频传

工程朝大型化、高难度发展，但安全制度与工安预算长期被压缩，事故风险高度集中在第一线。

2️职场霸凌的制度黑洞

缺乏明确定义、申诉与雇主责任，使心理健康伤害长期被忽略，直到问题全面爆发。

【责任断链：风险被推到最下游】

过去常见状况是：

• 业主低价发包
• 安全责任层层下移
• 工期、成本、风险最终由承包商与劳工承担

修法明确指出：安全不能只靠最下面那一层撑住。

【源头治理成为核心：从规划、设计就要负责】

修法重点不在「出事后处罚」，而在於：

• 规划设计阶段：必须进行风险评估
• 预算阶段：安全卫生经费需量化、可追踪
• 施工阶段：责任不可再模糊

安全责任正式被推回工程生命周期的最前端。

【统合管理制度上路：一定要有「单一负责人」】

当工程存在平行分包或多层转包时，必须指定统合管理者，负责：

• 工程整体工安
• 危害辨识与协调
• 避免「大家都有责任＝没人负责」

【职场霸凌正式法制化】

修法首次明确定义职场霸凌，并依企业规模要求：

• 明确申诉管道
• 防治措施
• 调查与通报程序

⚠️ 未依法建置制度，雇主将承担法律责任。

【刑责与罚锾大幅提高：从成本变成经营危机】

修法后风险显著升高：

• 刑期上限提高
• 罚锾动辄百万
• 负责人可能被公开姓名
• 企业品牌与招募形象受重创

工安已不只是合规，而是企业存续风险。

关键转折点：新增第15-1条「工程业主源头管理责任」

第 15 条之一是本次修法中最具结构性影响的新增条文。

核心精神一句话：

工程安全，不能等到施工阶段才处理。

工程业主必须在规划设计阶段就介入工安管理，让风险评估、预防措施与安全经费 制度化、文件化、可查证化。

第15-1条白话解读：实际改变了什么？

✔ 工程业主不再只管发包价格

业主本身即是工安责任的起点。

✔ 工安文件不再只是施工单位自己写

设计阶段就必须完成风险分析、工安图说与经费编列，并可能成为劳检与司法依据。

✔ 施工计画必须对齐设计风险

计画书不再是文件，而是责任承诺。

✔ 业主必须监督与查证

「有没有监督、谁来监督、怎么监督」都会被检视。

【最致命、也最容易被忽略的风险：高处坠落】

高处坠落长期是工程事故中死亡率最高、责任最清楚、最难卸责的一类。

而楼板开口、电梯井、屋顶、夹层、装修期间高低差，全都属於第15-1条下「可预见的施工危害」。

实务解法一｜安全门：工程端的源头防护

安全门属於工程控制（Engineering Control），是最有说服力的防坠措施：

• 明确阻隔开口
• 降低人为疏失
• 可直接纳入安全卫生图说
• 可量化列入工安费用

对业主而言，这是证据型防护。

实务解法二｜安全带：最后一道防线

安全带属於个人防护设备（PPE），在无法完全设置固定防护时不可或缺：

• 需搭配风险评估
• 纳入施工计画书
• 具备教育训练与查证纪录

法规最佳示范配置

先用工程防护（安全门）
再以个人防护（安全带）补强

这样的配置可清楚交代：

1️危害已在设计阶段辨识
2️已采取最高优先等级防护
3️仍保留最后防线

这正是第15-1条「源头管理」的标准做法。

【懒人总结】

第15-1条不是要你做更多，而是要你早一点做对的事。

在高处与开口风险上：

• 安全门，是源头管理
• 安全带，是最后一道防线

越早规划，责任风险就越低。