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為何迎來史上最大修法？

重大職災頻傳、工程規模失控，加上職場霸凌長期缺乏制度防護，讓原本應該保護勞工的「雙重防護網」逐漸失效。

這次《職業安全衛生法》修法，不只是加重處罰，而是全面重構責任鏈、治理邏輯與企業經營風險。

如果你是 工安人員、工程主管、人資、建設公司或企業負責人，這是一場不能忽視的制度轉向。

為何必須修法？失速的兩大防護網

1️營造業重大職災頻傳

工程朝大型化、高難度發展，但安全制度與工安預算長期被壓縮，事故風險高度集中在第一線。

2️職場霸凌的制度黑洞

缺乏明確定義、申訴與雇主責任，使心理健康傷害長期被忽略，直到問題全面爆發。

【責任斷鏈：風險被推到最下游】

過去常見狀況是：

• 業主低價發包
• 安全責任層層下移
• 工期、成本、風險最終由承包商與勞工承擔

修法明確指出：安全不能只靠最下面那一層撐住。

【源頭治理成為核心：從規劃、設計就要負責】

修法重點不在「出事後處罰」，而在於：

• 規劃設計階段：必須進行風險評估
• 預算階段：安全衛生經費需量化、可追蹤
• 施工階段：責任不可再模糊

安全責任正式被推回工程生命週期的最前端。

【統合管理制度上路：一定要有「單一負責人」】

當工程存在平行分包或多層轉包時，必須指定統合管理者，負責：

• 工程整體工安
• 危害辨識與協調
• 避免「大家都有責任＝沒人負責」

【職場霸凌正式法制化】

修法首次明確定義職場霸凌，並依企業規模要求：

• 明確申訴管道
• 防治措施
• 調查與通報程序

⚠️ 未依法建置制度，雇主將承擔法律責任。

【刑責與罰鍰大幅提高：從成本變成經營危機】

修法後風險顯著升高：

• 刑期上限提高
• 罰鍰動輒百萬
• 負責人可能被公開姓名
• 企業品牌與招募形象受重創

工安已不只是合規，而是企業存續風險。

關鍵轉折點：新增第15-1條「工程業主源頭管理責任」

第 15 條之一是本次修法中最具結構性影響的新增條文。

核心精神一句話：

工程安全，不能等到施工階段才處理。

工程業主必須在規劃設計階段就介入工安管理，讓風險評估、預防措施與安全經費 制度化、文件化、可查證化。

第15-1條白話解讀：實際改變了什麼？

✔ 工程業主不再只管發包價格

業主本身即是工安責任的起點。

✔ 工安文件不再只是施工單位自己寫

設計階段就必須完成風險分析、工安圖說與經費編列，並可能成為勞檢與司法依據。

✔ 施工計畫必須對齊設計風險

計畫書不再是文件，而是責任承諾。

✔ 業主必須監督與查證

「有沒有監督、誰來監督、怎麼監督」都會被檢視。

【最致命、也最容易被忽略的風險：高處墜落】

高處墜落長期是工程事故中死亡率最高、責任最清楚、最難卸責的一類。

而樓板開口、電梯井、屋頂、夾層、裝修期間高低差，全都屬於第15-1條下「可預見的施工危害」。

實務解法一｜安全門：工程端的源頭防護

安全門屬於工程控制（Engineering Control），是最有說服力的防墜措施：

• 明確阻隔開口
• 降低人為疏失
• 可直接納入安全衛生圖說
• 可量化列入工安費用

對業主而言，這是證據型防護。

實務解法二｜安全帶：最後一道防線

安全帶屬於個人防護設備（PPE），在無法完全設置固定防護時不可或缺：

• 需搭配風險評估
• 納入施工計畫書
• 具備教育訓練與查證紀錄

法規最佳示範配置

先用工程防護（安全門）
再以個人防護（安全帶）補強

這樣的配置可清楚交代：

1️危害已在設計階段辨識
2️已採取最高優先等級防護
3️仍保留最後防線

這正是第15-1條「源頭管理」的標準做法。

【懶人總結】

第15-1條不是要你做更多，而是要你早一點做對的事。

在高處與開口風險上：

• 安全門，是源頭管理
• 安全帶，是最後一道防線

越早規劃，責任風險就越低。